做和重庆印刷业增长方式转变滞后

重庆印刷业:增长方式转变滞后

重庆市印刷产业，除极少数大型企业外，80％ 以上的印刷企业都是传承外延型低水平重复建设的态势，远没有步入集约化发展道路。

近几年来．我国印刷业突飞猛进地发展，然而．纵观印刷业的发展历程，我国印刷业仍然以粗放型经济增长方式为主。以重庆为例，重庆市印刷产业从改革开放初期的几十家猛增到现在的3689家的现实来看，完全是以粗放型增长方式完成没有比我们更了解实验机的。在经济发展新阶段，面对日益紧张的资源环境和参加WTO后经济全球化的国际竞争，认真分析印刷业增长方式转变滞后的原因，是改变经济增长方式的基本前提。

粗放型增长方式的成因

根据重庆市出版局统计资料，截止2005年1月，全市印刷企业3689家，其中出版物印刷企业64家、包装装潢印刷351家，专项排版、制版、印刷装订的企业144家，从事其它印刷企业918家，复印打字企业2212家；2004年全市印刷工业总产值31．2亿；从业人员3．8万人。”十五”期间年平均增幅15％，全市印刷企业固定资产总值32亿元，资产规模在5000万元以上的3家，1000万元以上的24家，100o万元以下的28家。从以上数据不难看出，重庆市印刷产业的发展，依然是改革开放初期的粗放型经济增长方式，除极少数大型企业外，80％ 以上都是传承外延式低水平重复建设的态势，远没有步入集约化发展道路。

任何经济增长方式，都是历史发展的客观产物，新中国建立初期，面对人口众多、经济发展水平低下、阶级矛盾突出的局面，国家为恢复社会秩序，实现民主和发展经济的基本要求，通过对生产资料归国家所有集中配置资源，在当时是非常必要的。不过随着时间的推移，国内外形势发生了很大的变化，到20世纪中叶，中国许多经济学家开始关注和分析计划经济忽视价值规律、不重视效率和吃大锅饭的弊端，指出要重新认识生产活动中”不惜工本”算”政治账”不算”经济账“的现象，讨论了改革粗放型发展道路的必要性和重要性，提出依照价值规律改革计划经济的主张。可惜这些正确的思路被后来的动乱(反右、三年自然灾害、文化大革命)淹没了。

改革开放，释放出巨大活力，带动了补偿性、填补空白式的外延式经济快速增长，为了解决”买书难”和文化大革命的”书荒”．印刷企业数量成”几何”级数增大．大批民营企业也开始涉足印刷。

上世纪80年代，我国包装装潢印刷业刚刚起步．印刷领域以书、报、刊为主．教材、教辅印刷量占大半壁江山．加之进入印刷行业门槛低．几千元就可办一家印刷厂．在这种客观环境下．印刷厂像滚雪球一样越来越多．这种粗放型增长方式延续至今。上世纪90年代中后期”买方市场”的出现，使得结构性矛盾日益突出。

印刷领域的结构性矛盾．主要表现在书刊印刷的编(辑)、印(刷)、发(行)三方．建国以前，书刊出版的编、印、发三方同属一个企业，如当时的正中书局、商务印书馆、中华书局等等 建国初期引进前苏联模式．新华书店下属的部、印刷部、发行部一分为三组建了出版社、Ep~tJ厂、书店(发行) 当时是计划经济．一切部门都是”中国公司”的一部分．统收统支．资源统一分配．结构性矛盾还不突出。随着改革的深入．中国进入市场经济的转型期．国家逐步削弱了中央计划．代之以通过市场配置资源。企业的经济逐渐加强。不再是国家公司的一个部门、一个车间或行政的附属物．成为而汽车内饰零部件主要由非金属材料构成自我发展、自我约束、自负盈亏的独立经济单位．在这种情况下．承担印制教材、教辅的书刊印刷厂．就面临和出版、发行收益分配的矛盾。

编印发的不平等“联姻”

从上世纪80年代开始．大批乡镇企业和民营企业涉足印刷．国有书刊印刷企业不得不面对市场经济的挑战．但体制、机制还囿于计划经济的槽床．背负着沉重的包袱(包括政治性任务)。而长时间和印刷”联姻”的编(辑)、发(行)处于”垄断”地位凭借政府赋予的权力．不但是任务的分配者．还是价格的决定者。各种形式的垄断，为垄断者提供了价格歧视的空间．加剧了效益的损失。垄断者从利益最大化目标出发，价格歧视日益加剧．编、印、发三方共同创造的财富，在利益分配上．长期存在着巨大的偏颇。上世纪80年代中期，重庆印制一厂原厂长凌宗禄发表了一篇题为”书刊印刷工业发展缓慢原因之初析”的文章，按照他的测算．三方利中国地膜用量约为142 万吨益分配是：出版社要占60％．发行部门25％．而投资最大、出力最多的印刷部门只占10～12％；税收政策也不合理．、发行部门征收增值税13％．得利最少的印刷企业却征17％。文章发表以后．引起了印刷界极大震动．长期计划经济禁锢了人们的思想．这篇文章推开了一扇窗户．人们才惊诧地发现．分配的天平是一边倒的。

同处于价格歧视的民营企业待遇稍好一些．可以享受市场资源配置，进退自如地游弋于价格游戏之中。国有企业要受计划的约束．比如当出版社因任务连接不上的时候，停工损失要由国有印刷企业承担，民营企业不受约束， 堤外损失堤内补”。进入21世纪后，学生的书费由几元上涨到几百元，翻上几十倍，可是印工价格还停留在上个世纪90年代初，奇怪的是这种价格扭曲的现象居然维持了十多年。

历史上编、印、发三方中的”印刷”是劳动密集型产业，员工个体报酬相对低些．但是建国以来，特别是改革开放以来．编、印 发组合群体已发生根本性变化，高科技进入印刷领域的方方面面，印刷工作者早从劳动密集型转变为技术密集型，劳动者由”人力资源”变化为可贵的 人力资本”。可是因为编、印 发三方信息不对称，政府作为不到位、导致市场失灵．编、印、发三方在利益分配上．还沿袭着历史性的重复．印刷工作者的劳动价值．长期没有得到公正的评估．劳动者的”技能劳动”没有得到应有的尊重．导致心理失衡．粗放型经济增长方式也由此无法转变。

市场失灵比如温度、产品尺寸、湿度等的变化引发的负面影响

国有印刷企业是和出版社、发行部门同时组建的，本身就是计划经济的产物．管理者和普通员工多年形成的思维方式和计划经济初期的政治体制、意识形态、道德文化相适应．现在孤立地把他们推向市场．而其它相应措施又没有跟上．就是说．和义务没有变．业务来源却被大批的民营企业分割．就像背起石臼跳加官．他能跳得赢吗？

据专家研究发现．国有企业的经济效率普遍低于非国有企业。调查还显示私营企业效率最高，三资企业次之，股份制和集体再次之，国有企业效率最低。

剩余控制权与剩余索取权的对称，是企业有效运行的产权基础，否则就可能运行失衡。国有企业的所有者是全民，每个公民的股权．微不足道，事实上是所有者缺位。在信息不对称的情况下，掌握企业剩余控制权的政府官员或政府授权的垄断单位就有可能利用信息不对称的优势，滥用控制权，捞取个人或小团体利益，滋生腐败，造成国有资产严重流失，造成”不公”，破坏和谐社会的建立。与此相对应的私营企业的剩余控制权与剩余索取权是严格对称的，资产所有者享有合理使用资源所带来的一切好处，也要为滥用控制权承担后果．他们有足够的激励机制，实现效益最大化。

在计划经济体制下．经营者和劳动者与企业盈利不相关，他们只负责完成生产指标，不关心利润多少，助长了企业占用多余的物质资产、铺张浪费的不良行为，他们没有降低成本的积极性。

由于某些改革制度不完善，一些地方政府职能错位．在局部利益的驱动下．大量重复建设的小印刷厂越来越多．产业结构雷同．产品结构单一．加之设备落后．管理混乱．导致生存竞争惨烈．各种制假、贩假、盗版行为随之产生．干扰了文化市场秩序。

转变增长方式：打破垄断，提高准入门槛

企业是经济运行和市场竞争的主体．也是决定经济增长方式的微观基础．企业的体制、机制改革不完善．垄断体制不打破都会影响经济增长方式的转变，和谐社会也无法建立。所以转变增长方式有必要通过打破垄断、提高准入门槛等手段来实现。

1 打破垄断．建立公平的市场环境。在我国现实经济生活中．存在着三种不同形式的垄断．即自然垄断、行政垄断和经济垄断。其中最突出的是“行政垄断“，这种垄断是政府机关或其授权单位拥有者的行政权力 是传统计划经济体制下的产物。出版系统编、印、发产业链的行政垄断也是计划经济的遗留问题。改革开放已经20多年．由于信息不对称造成的政策不公早已到非改不可的时候了。

2．印刷厂处于弱势，市场行为无法改变价格不公。教材、教辅占出版数额的80％ 表面上本版图书印工价是放开的．实际上教材、教辅的印工价格．早就有印工价的范本，本版图书包括商品印刷也是以此作参照物。重庆市三家出版社．几十家杂志社，而书刊企业多达200多家．僧多粥少，印刷厂处于劣势．大家都在抢这碗救命粥 价格能涨吗？

3．提高准入门槛．整合资源做大做强印刷业。据调查显示．印刷产业由于前几年无序发展．多数企业规模小，专业化程度低．从业人员素质不高，产品质量难以保证．存量资产未能充分利用，特别是国有企业负担重 机制缺乏活力。

产品结构不合理，中、低档印品生产能力过剩，精品印刷和印后加工能力不足．印刷业务外流严重，企业生存面临困难 仅仅依靠恶性的价格竞争和廉价劳动力来降低成本。据2004年统计．重庆市印刷总产值只占重大国民生产总值的1．2％，远远低于2％ 的全国平均水平。

印刷产业必须调整改革步伐．加大改革力度。首先要提高准入门槛 政府应和行业协会联手 严格审查资质条件．实现总